按照《行政許可法》和政府有關規定，貨車、專用車和掛車等車輛生產企業及產品準入管理應由汽車行業主管部門實施。有企業人士表示：“如果征求意見稿成為政策，能夠解決貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業及產品準入管理混亂問題，那就善莫大焉了。”

  過去，一些落后的管理辦法束縛了貨車、專用車和掛車等道路機動車輛技術創新。如2004版《道路交通安全法實施條例》規定，載貨汽車、半掛牽引車、拖拉機只允許牽引1輛掛車。受這個條款限制，發達國家的雙掛和多掛汽車列車就無法在中國上路行駛。

  國內專用車行業整體技術落后，缺乏核心技術，散亂差現象嚴重。一種產品有幾十家甚至幾百家企業在生產。這與發達國家一種專用車產多由5家企業生產的情況不同。這就導致國內專用車行業生產集中度低、產能過剩、利潤微薄。

  征求意見稿為鼓勵技術創新推出靈活規定。比如，如果采用新技術、新工藝和新材料，導致申請準入許可的車輛生產企業及產品不完全具備本辦法相關許可條件，那么，工信部根據評估結果作出是否準予車輛生產企業及產品準入許可的決定。也就是說，如果上述情形不影環保、節能，就準入許可。

  征求意見稿力求規范普通運輸類專用車生產管理，提出貨車類整車生產企業應對采用本企業底盤產品進行后續制造的普通運輸類專用車產品實施統一管理，承擔普通運輸類專用車產品準入許可申請工作，負責產品質量。貨車類整車生產企業可以自行完成普通運輸類專用車上裝生產作業，也可以委托專門的上裝生產企業生產。

  如果這些規定得以實施，可以優化普通運輸類專用車生產管理、強化專用車生產。有關專家認為，這將對專用車行業產生很大影響。

  征求意見稿對貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業的開發能力和測試能力有專門的要求，也為新產品、新技術的發展拓寬了道路，為汽車產品平臺化設計、數字化生產指出方向。

  征求意見稿的一些改革方案有助于貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業的技術和產品創新。

  管理應實現法制化

  不過，一些行業人士也認為，征求意見稿抬高了貨車、專用車和掛車生產企業與產品準入門檻，也有規定過于繁瑣、管得過多的問題。

  中國汽車工業協會顧問杜芳慈表示，貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業配備什么樣的技術人員、配備多少技術人員，添置什么樣的生產和檢測設備，添置多少生產和檢測設備等，屬于企業行為，不應由政府部門來管，否則會直接干預企業經營行為。

  美國對貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業的管理推行企業自我認證制度，由企業把自我認證結果申報給政府。杜芳慈認為，這樣的管理方式值得借鑒，政府有關部門應用法規進行管理，企業違規經營就會受到政府依法處理，政府不應直接干預企業經營行為。

  另一位行業人士也認為，征求意見稿條款過多過細，很多內容和生態環境部、交通運輸部和國家認監委等部門的管理規定重疊。他說：“美國對道路機動車輛生產企業和產品的管理推行企業自我認證制度，簡化了繁瑣的管理程序，值得國內政府主管部門學習和借鑒。但國內貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業又多又分散，確實需要政府有關部門加強管理。政府對貨車、專用車和掛車等道路機動車輛生產企業和產品的管理，應盡量減少企業負擔，實現管理法制化。”